							
{"id":1953,"date":"2021-10-06T21:21:15","date_gmt":"2021-10-06T20:21:15","guid":{"rendered":"http:\/\/www.iavvocato.cloud\/?p=1953"},"modified":"2021-10-06T22:04:21","modified_gmt":"2021-10-06T21:04:21","slug":"proposta-di-ddl-delega-per-la-riforma-del-ptt-e-renderlo-pronto-a-fare-da-prototipo-per-la","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.iavvocato.cloud\/?p=1953","title":{"rendered":"Proposta di DDL Delega per la riforma del PTT &#8211; no rights reserved"},"content":{"rendered":"<p>[et_pb_section fb_built=&#8221;1&#8243; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_row _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; hover_enabled=&#8221;0&#8243; global_colors_info=&#8221;{}&#8221; sticky_enabled=&#8221;0&#8243;][et_pb_column type=&#8221;4_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;]<\/p>\n<p>Quando venne istituita\u00a0la Commissione interministeriale per la riforma della giustizia tributaria con decreto del Ministro della Giustizia e del Ministro dell&#8217;Economia e delle finanze scoprii di avere alcuni amici tra i membri.<\/p>\n<p>Trovandomi nelle due settimane di passaggio tra la fine della mia attivit\u00e0 forense e l&#8217;inizio della mia attivit\u00e0 quale funzionario UE avevo un po&#8217; di tempo libero per dedicare a questi amici un po&#8217; di attenzioni non richieste. Decisi dunque di passare a salutarli, per poi provare a riempirli di fiumi di idee e documenti che avevo accumulato negli anni in cui mi ero occupato di riforma del processo tributario, e in particolare degli aspetti in cui il processo tributario poteva essere migliorato a livello tecnologico.<\/p>\n<p>Provai anche a buttare giu una bozza di testo di un DDL Delega per il Governo, molto semplice, che consentisse di mettere a posto a livello concettuale le (invero poche) cose da aggiustare del Processo Tributario Telematico, mettendo allo stesso tempo i presupposti per farne un prototipo di &#8220;<a href=\"http:\/\/www.iavvocato.cloud\/?p=1956\">Piattaforma Unica per i Processi Telematici<\/a>&#8220;.<\/p>\n<p>I miei amici, molto intelligenti e preparati, hanno apprezzato l&#8217;aiuto dalla tribuna, ma purtroppo le componenti ortodosse e reticenti al cambiamento hanno avuto la meglio nell&#8217;affossare le istanze troppo innovative (chi ha seguito i lavori della Commissione avr\u00e0 notato che la Commissione non \u00e8 riuscita nemmeno a chiudersi con una mozione unica, avendo la componente di magistrati tributari boicottato l&#8217;ipotesi di riforma pi\u00f9 radicale che prevedeva una professionalizzazione del giudice tributario).<\/p>\n<p>Nei mesi successivi ho sinceramente trascurato la questione, preso dalle novit\u00e0 della mia nuova vita professionale e dal trasloco della famiglia in un altra nazione.<\/p>\n<p>Oggi per\u00f2 ho scoperto che gli amici Giovanni Rocchi e Carla Secchieri saranno il 9 ottobre a Capri per una giornata di Studi dedicata alla <strong>Digitalizzazione della Giustizia e Ufficio del Processo.<\/strong><\/p>\n<p>Ho pensato allora di spolverare quella bozza di DDL Delega che avevo buttato gi\u00f9 \u00e8 pubblicarlo qui, in modo che magari qualcuno possa farlo suo e portarlo all&#8217;attenzione del tavolo che si occupa di Processo Tributario (e chiss\u00e0, magari anche dove si parla di Piattaforma Unica).<\/p>\n<blockquote>\n<p>PS: Il testo \u00e8 rilasciato in #copyleft estremo\u00a0(no rights reserved): fatene quello che vi pare.<\/p>\n<p>Se vi piacciono le idee che propone ispiratevi pure liberamente.<\/p>\n<p>Fate girare le idee.<\/p>\n<p>Non c&#8217;\u00e8 bisogno che citiate la fonte: portatele pure avanti come vostre, purch\u00e8 girino!<\/p>\n<\/blockquote>\n<p style=\"text-align: center;\">* * *\u00a0<span style=\"font-size: 14px; text-align: left;\">\u00a0<\/span><\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_column type=&#8221;4_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;]<\/p>\n<blockquote>\n<p>PROPOSTA PER UN DDL DELEGA DI RIFORMA DEL PTT\u00a0<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>(Nell&#8217;ottica di farlo diventare un prototipo di come dovrebbe essere impostata la Piattaforma Unica dei Processi Telematici per uscire dal tunnel &#8220;cartamatico&#8221;, eliminare il &#8220;contenzioso da processi telematici&#8221;, migliorare la vita e la qualit\u00e0 del lavoro dei giudici e degli avvocati, ridurre i tempi ed i costi della giustizia)<\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_column type=&#8221;4_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_toggle title=&#8221;La Bozza di DDL commentabile su Google Doc&#8221; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;]<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/docs.google.com\/document\/d\/e\/2PACX-1vSBt6hi5DH9BGgPq7LHuFlcjSZ7HjKHIItv2st7bJi2jc4YGiUBpRurGhCdsPvpz6_Hxmg5TtO4AJGm\/pub\">Link<\/a>\u00a0al Google Doc Commentabile.<\/p>\n<p><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/docs.google.com\/document\/d\/e\/2PACX-1vSBt6hi5DH9BGgPq7LHuFlcjSZ7HjKHIItv2st7bJi2jc4YGiUBpRurGhCdsPvpz6_Hxmg5TtO4AJGm\/pub?embedded=true\" width=\"640\" height=\"480\"><\/iframe><\/p>\n<p>[\/et_pb_toggle][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_column type=&#8221;4_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;]<\/p>\n<blockquote>\n<p>RELAZIONE<\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Il processo tributario telematico, la cui sperimentazione originaria risale addirittura al febbraio 2010, \u00e8 obbligatorio in tutta Italia dal 1 luglio 2019. Si avvicinano dunque i due anni di vita di uno strumento che, seppur con alti \u00e8 bassi, ha costituito un significativo passo in avanti nel senso della efficienza, sia per lo Stato che per i contribuenti e i loro difensori.<\/p>\n<p>Questi primi due anni (ed in particolare l\u2019ultimo periodo di Pandemia, con l\u2019avvio del Processo Telematico in Cassazione), hanno per\u00f2 reso evidenti alcuni limiti dovuti ad un errore di approccio alla costruzione del sistema, rimasto troppo \u201ccartamatico\u201d, ovvero ancorato alla replicazione telematica delle fasi del processo cartaceo.<\/p>\n<p>Il momento \u00e8 propizio per un aggiornamento del sistema, che possa porre il processo tributario come chiaro capofila e migliore esponente di una innovazione efficace, che possa non solo migliorare l\u2019esperienza utente per giudici, difensori e cittadini (e dunque consentire agli stessi di focalizzarsi sul contenuto sostanziale dei contenziosi e di dover dibattere di procedura telematica, creando contenzioso da processo telematico e allungando i tempi della giustizia), ma comportare un grande risparmio per lo Stato, in questo modo proponendo il processo trinitario telematico come modello per la futura piattaforma unica dei processi telematici.<\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][et_pb_row _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_column type=&#8221;4_4&#8243; _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;][et_pb_text _builder_version=&#8221;4.11.0&#8243; _module_preset=&#8221;default&#8221; global_colors_info=&#8221;{}&#8221;]<\/p>\n<blockquote>\n<p><strong>Delega al Governo per l&#8217;adozione di misure migliorative in materia di Processo Tributario Telematico<\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><span><\/span>1) Il Governo \u00e8 delegato ad adottare, entro 6 mesi dalla data di entrata in<span> <\/span>vigore<span>\u00a0 <\/span>della<span>\u00a0 <\/span>presente<span>\u00a0 <\/span>legge,<span>\u00a0 <\/span>uno<span>\u00a0 <\/span>o<span>\u00a0 <\/span>pi\u00f9<span>\u00a0 <\/span>decreti legislativi per il riordino e l\u2019aggiornamento delle norme in materia di Processo Tributario Telematico, secondo<span>\u00a0 <\/span>i<span>\u00a0 <\/span>seguenti principi e criteri direttivi:\u00a0<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">a) il processo tributario dovr\u00e0 essere introdotto unicamente attraverso il deposito del ricorso nel SIGIT e dovr\u00e0 essere il SIGIT ad occuparsi della notifica all\u2019ente impositore (o, nel caso dell\u2019appello erariale, della notifica al domicilio digitale del difensore del contribuente);<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">b) il ricorso ed i documenti allegati potranno essere caricati nel SIGIT anche se non firmati digitalmente. Ove il file identificato come ricorso al momento del deposito non fosse firmato, il SIGIT dovr\u00e0 chiedere all\u2019utente prima di consentire il deposito di \u201cfirmare\u201d il documento utilizzando per la \u201cfirma\u201d l\u2019identificativo eIDAS<a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftn1\" name=\"_ftnref1\"><span>[1]<\/span><\/a> con cui l\u2019utente \u00e8 identificato alla piattaforma<a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftn2\" name=\"_ftnref2\"><span>[2]<\/span><\/a>.<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">c) Il sistema dovr\u00e0 essere neutrale quanto al formato dei file depositati sul SIGIT, provvedendo esso stesso alla creazione automatica di una copia autentica degli stessi documenti nei formati deputati alla conservazione digitale di lungo periodo;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">d) dovr\u00e0 essere creata ed adottata obbligatoriamente una \u201cnomenclatura univoca\u201d per il protocollo di tutti gli atti impugnabili davanti al giudice tributario, di qualsiasi ente<a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftn3\" name=\"_ftnref3\"><span>[3]<\/span><\/a>, che consenta di risalire all\u2019ente impositore in modo univoco;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">e) si dovr\u00e0 prevedere una generalizzata adozione del principio di matrice europea <a href=\"https:\/\/www.toop.eu\/\">TOOP<\/a> (The Once Only Principle) ponendolo alla base della interfaccia utente del SIGIT.<a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftn4\" name=\"_ftnref4\"><span>[4]<\/span><\/a>;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">f) dovr\u00e0 essere previsto normativamente un collegamento funzionale e dinamico con le c.d. piattaforme abilitanti previste dalla evoluzione del piano triennale della amministrazione digitale (<a href=\"https:\/\/www.anpr.interno.it\/\">ANPR<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.spid.gov.it\/\">SPID<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.cartaidentita.interno.gov.it\/identificazione-digitale\/cie-id\/\">CIE ID<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.pagopa.gov.it\/\">PagoPA<\/a> l\u2019<a href=\"https:\/\/io.italia.it\/\">app italia.io<\/a>, <a href=\"https:\/\/innovazione.gov.it\/notizie\/articoli\/identita-e-cittadinanza-digitale\/\">piattaforma unica notifiche<\/a>, <a href=\"https:\/\/www.agid.gov.it\/it\/dati\/basi-dati-interesse-nazionale\">basi dati di interesse nazionale<\/a>, etc.) e con tutti gli ulteriori strumenti approntati nel corso di piani della amministrazione digitale che possano rendere pi\u00f9 semplice e intuitivo l\u2019accesso e l\u2019utilizzo della giustizia tributaria digitale per giudici, difensori e contribuenti;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">g) si dovr\u00e0 specificare espressamente che tutte le norme in contrasto con il testo della riforma dovranno considerarsi abrogate, ma che in nessun caso da tale abrogazione dovranno conseguire decadenze o preclusioni processuali di alcun tipo per le parti;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 80px;\">h) si dovr\u00e0 prevedere che la presentazione della istanza ai sensi dell\u2019articolo 369 c.p.c. comporti per il sistema l\u2019obbligo di generare una chiave univoca di accesso al fascicolo dei procedimenti di merito, interrogabile automaticamente dalla consolle del processo telematico dei giudici di cassazione<a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftn5\" name=\"_ftnref5\"><span>[5]<\/span><\/a>,<\/p>\n<p>2) I decreti legislativi<span>\u00a0 <\/span>di<span>\u00a0 <\/span>cui<span>\u00a0 <\/span>al<span>\u00a0 <\/span>comma<span>\u00a0 <\/span>1<span>\u00a0 <\/span>sono<span>\u00a0 <\/span>adottati<span>\u00a0 <\/span>su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri, di<span>\u00a0<\/span>concerto<span>\u00a0 <\/span>con il Ministro dell&#8217;economia e delle finanze, il ministro della giustizia, il ministro per l\u2019innovazione. Gli<span>\u00a0 <\/span>schemi<span>\u00a0 <\/span>dei<span>\u00a0 <\/span>decreti legislativi sono trasmessi alle Camere per l&#8217;espressione<span>\u00a0 <\/span>del<span>\u00a0 <\/span>parere da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e<span>\u00a0 <\/span>per i<span>\u00a0 <\/span>profili<span>\u00a0 <\/span>finanziari,<span>\u00a0\u00a0 <\/span>che<span>\u00a0\u00a0 <\/span>si<span>\u00a0\u00a0 <\/span>pronunciano<span>\u00a0\u00a0 <\/span>nel<span>\u00a0\u00a0<\/span>termine<span>\u00a0\u00a0 <\/span>di quarantacinque giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale<span>\u00a0 <\/span>i decreti legislativi possono essere comunque emanati.<span>\u00a0 <\/span>Se<span>\u00a0 <\/span>il<span>\u00a0 <\/span>termine per l&#8217;espressione del parere scade nei trenta giorni che precedono la scadenza<span>\u00a0 <\/span>del<span>\u00a0 <\/span>termine<span>\u00a0 <\/span>di<span>\u00a0 <\/span>cui<span>\u00a0 <\/span>al<span>\u00a0 <\/span>comma<span>\u00a0\u00a0 <\/span>1<span>\u00a0\u00a0 <\/span>o<span>\u00a0\u00a0 <\/span>successivamente, quest&#8217;ultimo termine \u00e8 prorogato di novanta giorni.<\/p>\n<p>3) Entro ventiquattro mesi dalla<span> <\/span>data<span>\u00a0 <\/span>di<span>\u00a0 <\/span>entrata<span>\u00a0 <\/span>in<span>\u00a0 <\/span>vigore<span>\u00a0 <\/span>di ciascuno dei decreti legislativi di cui al comma 1, nel rispetto<span>\u00a0 <\/span>dei principi e criteri direttivi e con la procedura previsti dai commi<span>\u00a0 <\/span>1 e 2, il Governo pu\u00f2 adottare disposizioni integrative<span>\u00a0 <\/span>e<span>\u00a0 <\/span>correttive dei decreti medesimi.<\/p>\n<p>4) Dall&#8217;attuazione della delega di<span> <\/span>cui<span>\u00a0 <\/span>al<span>\u00a0 <\/span>comma<span>\u00a0 <\/span>1<span>\u00a0 <\/span>possono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza<span>\u00a0 <\/span>pubblica soltanto in quanto gli stessi siano destinati all\u2019adeguamento del sistema del processo telematico ai principi direttivi della presente delega. Ove sul portale developers.italia.it siano disponibili piattaforme, software o API funzionali alla attuazione dei principi della presente delega gli stessi devono essere riusati. Una volta ultimato l\u2019adeguamento del sistema, i costi di mantenimento dovranno essere non superiori a quelli necessari al mantenimento del sistema attuale<\/p>\n<p>5) Il sistema dovr\u00e0 essere modulare, espandibile, flessibile e costruito in modo da poter essere espanso in futuro per accogliere altri processi (Corte Conti, Sportivo, Cassazione, etc) sino a diventare la Piattaforma Unica per i Processi Telematici.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">*<\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftnref1\" name=\"_ftn1\"><span>[1]<\/span><\/a> Il Regolamento eIDAS (electronic IDentification Authentication and Signature) &#8211; Regolamento UE n\u00b0 910\/2014 sull\u2019identit\u00e0 digitale &#8211; ha l\u2019obiettivo di fornire una base normativa a livello comunitario per i servizi fiduciari e i mezzi di identificazione elettronica degli stati membri.<span>\u00a0 <\/span><a href=\"https:\/\/digital-strategy.ec.europa.eu\/en\/policies\/discover-eidas\">https:\/\/digital-strategy.ec.europa.eu\/en\/policies\/discover-eidas<\/a><\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftnref2\" name=\"_ftn2\"><span>[2]<\/span><\/a> Cfr. determinazione AGID n.157\/2020 del 23 marzo 2020 &#8211; Emanazione delle Linee Guida per la sottoscrizione elettronica di documenti ai sensi dell\u2019art. 20 del CAD;<\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftnref3\" name=\"_ftn3\"><span>[3]<\/span><\/a> A titolo esemplificativo: ADERM1_20210614_1, ROMACAPITALE_20210614_1, o ancora INPS_20210614_1, potrebbero rappresentare il primo accertamento di oggi <span>\u00a0<\/span>rispettivamente dell\u2019ADE Ufficio Provinciale di Roma 1, del comune di Roma e dell\u2019INPS ).<\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftnref4\" name=\"_ftn4\"><span>[4]<\/span><\/a> Questo significa che al contribuente, nel compilare la \u201cnota di iscrizione a ruolo\u201d, non dovr\u00e0 essere richiesto l\u2019inserimento di informazioni che sono reperibili autonomamente dal sistema una volta individuato l\u2019atto impugnabile (ente impositore, suo domicilio digitale, commissione tributaria competente, etc). In futuro, quando tutti gli atti amministrativi saranno parte di<span>\u00a0 <\/span>cataloghi di dati della PA e considerati basi dati di interesse nazionale (ad oggi le individua l\u2019art. 60, comma 3-bis), i metadati collegati all\u2019atto impugnato \u201cindividuato\u201d consentiranno di compilare automaticamente anche dati quali il valore ai fini del contributo unificato (e quindi PagoPA proporr\u00e0 direttamente la somma giusta da pagare).<\/p>\n<p><a href=\"applewebdata:\/\/FEC0981D-23BA-4C50-8F16-7FDC95D4A2BB#_ftnref5\" name=\"_ftn5\"><span>[5]<\/span><\/a> Questo in modo da consentire un ordinato e legittimo svolgimento del processo telematico tributario in Cassazione anche prima della realizzazione di una piattaforma unica dei processi telematici<\/p>\n<p>[\/et_pb_text][\/et_pb_column][\/et_pb_row][\/et_pb_section]<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Quando venne istituita\u00a0la Commissione interministeriale per la riforma della giustizia tributaria con decreto del Ministro della Giustizia e del Ministro dell&#8217;Economia e delle finanze scoprii di avere alcuni amici tra i membri. 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